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87號令實施,拒收資格預審未通過供應商的投標文件會被質疑嗎?

時間:2017-10-09 00:00

案例回放

某局一辦公設備公開招標項目,因市場上該類供應商數量眾多,采購代理機構同采購人商議后,決定實施資格預審。依法發布資格預審公告后,12家供應商在規定時間內提交了資格預審申請文件,8家通過資格預審。其中,A公司因未按要求提供某項具體證明材料而未通過資格預審(A公司負責人事后稱,自身是滿足該項目資格預審要求的,只因一份材料在準備過程中因工作人員疏忽出現偏差)。

在投標截止時間前,8家通過資格預審的供應商均提交了投標文件。A公司也向采購代理機構購買了招標文件并編制了投標文件。但A公司在向采購代理機構提交投標文件時,被采購代理機構工作人員拒收。

A公司遂向采購代理機構提起質疑,稱87號令第三十三條只規定了兩種拒收投標人投標文件的情形,即逾期送達和未按規定密封,而資格預審不通過供應商提交的投標文件,不是87號令拒收投標文件的法定情形,因此自己的投標文件不應當被拒收。

采購代理機構則認為,A公司未通過前期的資格預審,不具有投標資格,因此不能接收其投標文件。

對質疑答復不滿,A公司又向當地財政部門提起了投訴。

問題引出

1.未通過資格預審供應商提交的投標文件是法定拒收情形嗎?

2.該如何理解87號令只規定了兩種投標文件的拒收情形?

專家點評

近段時間,在與業界人士就87號令相關條款交流探討中了解到,部分一線同行對于87號令第三十三條規定有“看法”,認為該條款只規定了兩種拒收投標文件的法定情形,即“逾期送達或者未按照招標文件要求密封”,漏掉了未通過資格預審的供應商提供的投標文件也應當拒收的情形,給實踐中拒收資格預審未通過投標人的投標文件時制造了困惑和潛在風險。

我們不難判斷,未通過資格預審的供應商提交的投標文件,應當是被拒收的,正如本案例中采購代理機構也拒收了A公司的投標文件。但87號令只明文規定了兩種情形,沒有資格預審不通過供應商提交的投標文件這種情形,因此實踐中一線操作人員在拒收資格預審未通過供應商的投標文件時不免會有顧慮:有依據嗎?被質疑投訴怎么辦?

在此,我們首先要明確,本案例中采購代理機構拒收A公司的投標文件是有依據的!不必擔心被質疑投訴。接下來,我們就為實踐中拒收資格審查未通過供應商提交的投標文件的做法作兩方面的依據分析。

拒收資格預審不通過供應商的投標文件--兩大依據

依據一:《招標投標法實施條例》第三十六條第二款:“未通過資格預審的申請人提交的投標文件,以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。”

對于這一條依據,湖北省漢川市公共資源交易監督管理局倪劍龍認為,對于政府采購招投標活動來說,招投標法系是一般法,所有的政府采購招投標活動都適用《招標投標法》及其實施條例的一般條款,當政府采購相關法規沒有明確規定的時候,應當適用《招標投標法》及其實施條例。也即在政府采購招投標活動中,資格預審不通過的供應商提交的投標文件也屬于法定拒收情形。

因此,本案例中采購代理機構拒收A公司投標文件的作法,依據《招標投標法實施條例》第三十六條第二款是合法合規的,在處理質疑投訴時,完全可以據此作出答復處理。

依據二:87號令第十八條第二款:“公開招標進行資格預審的,招標公告和資格預審公告可以合并發布,招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。”

從87號令上述條款中“招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供”的規定可以看出,前期資格預審不通過的供應商,應當沒有獲取招標文件的資格(所以本案例中采購代理機構向A公司提供招標文件的做法是不當的),也就是沒有投標資格,何來的編制投標文件?而拒收其投標文件就更無從說起了。

所以,天津市政府采購中心王永鋒認為,“資格預審不通過的供應商遞交投標文件”的情況實踐中是不應當發生的,即便其提交了投標文件,也可認定其不具備投標資格而拒收其投標文件。所以,本案例中采購代理機構也可以依據這一點拒收A公司的投標文件。

如果單純機械地理解87號令第三十三條規定的這兩種拒收投標文件的情形,確實會給實踐操作帶來困惑,因此為減少實踐中不必要的爭議,有業界人士建議在資格預審文件中明確“資格預審不通過的不能獲取投標文件并參與投標”的規定,以徹底打消后期的顧慮。

87號令只規定兩種拒收情形--兩個客觀原因

對于這個問題,業內專家人士從兩個方面作了解釋。

一是,87號令第三十三條只規定了采購人或者采購代理機構拒收逾期送達或未按照招標文件要求密封的投標文件的這兩種情形,王永峰認為,這跟實踐中這兩種情形不拒收的話最容易引發不必要的爭議和糾紛有關,而且一旦引發這類質疑投訴,對其他供應商是很不公平的。所以,87號令這一規定的出發點是嚴肅政府采購招投標紀律,致力于營造公平競爭的環境。

二是,政府采購項目較少有進行資格預審的,而招投標的項目進行資格預審的情形較為普遍,所以在招投標法系中將資格預審不通過的供應商提交的投標文件列為拒收情形,而在此次87號令中并未將這種情形列入第三十三條。但這并不意味著實踐中拒收資格預審不通過的供應商提交的投標文件就沒有依據。

法規鏈接

《政府采購貨物服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件,提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后,獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。

公開招標進行資格預審的,招標公告和資格預審公告可以合并發布,招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后,應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,簽收保存,并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件,采購人、采購代理機構應當拒收。

《招標投標法實施條例》

第三十六條 未通過資格預審的申請人提交的投標文件,以及逾期送達或者不按照招標文件要求密封的投標文件,招標人應當拒收。

招標人應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況,并存檔備查。

文章來源:政府采購信息網

文章作者:金彩霞

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