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一張清單列出評審專家的一紙責任(下)

時間:2019-07-01 11:36

【摘要】

一張清單列出評審專家的一紙責任(下)

■ 黃鋼平

不得去掉評審最高分或者最低分

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第五十五條第四款規定,評標時,評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價,并匯總每個投標人的得分。

評審中不得去掉最高或者最低報價

87號令第五十五條第七款指出,評標過程中,不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

不得將磋商文件未規定的評審標準作為評審依據

《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)(以下簡稱《磋商辦法》)第二十四條規定,綜合評分法評審標準中的分值設置應當與評審因素的量化指標相對應。磋商文件中沒有規定的評審標準不得作為評審依據。

給予供應商平等的談判機會

根據《政府采購非招標采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(以下簡稱“74號令”)第三十一條,談判小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行談判,并給予所有參加談判的供應商平等的談判機會。

給予供應商平等的磋商機會

《磋商辦法》第十九條規定,磋商小組所有成員應當集中與單一供應商分別進行磋商,并給予所有參加磋商的供應商平等的磋商機會。

詢價行為應規范

根據74號令第四十六條和第四十八條,詢價小組在詢價過程中,不得改變詢價通知書所確定的技術和服務等要求、評審程序、評定成交的標準和合同文本等事項。詢價小組應當從質量和服務均能滿足采購文件實質性響應要求的供應商中,按照報價由低到高的順序提出3名以上成交候選人,并編寫評審報告。

編寫評標(評審)報告

評標委員會、競爭性談判小組、詢價小組或磋商小組應依法編寫評審報告。這在87號令第五十八條、74號令第八條和《磋商辦法》第二十五條中均有規定。

修正不一致的投標文件報價

根據87號令第五十九條,投標文件報價出現前后不一致的,除招標文件另有規定外,按照下列規定修正:(一)投標文件中開標一覽表(報價表)內容與投標文件中相應內容不一致的,以開標一覽表(報價表)為準;(二)大寫金額和小寫金額不一致的,以大寫金額為準;(三)單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的,以開標一覽表的總價為準,并修改單價;(四)總價金額與按單價匯總金額不一致的,以單價金額計算結果為準。同時出現兩種以上不一致的,按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力,投標人不確認的,其投標無效。

處理不合理的低報價

87號令第六十條明確,評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價,有可能影響產品質量或者不能誠信履約的,應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明,必要時提交相關證明材料;投標人不能證明其報價合理性的,評標委員會應當將其作為無效投標處理。

處理共同認定事項中的爭議

87號令第六十一條規定,評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的,應當按照少數服從多數的原則作出結論。

處理對評標報告的不同意見

《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第四十一條第二款規定,對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評審報告。另外,87號令第六十一條也有相關規定。

推薦中標、成交候選供應商

評審專家根據評審結果推薦中標、成交候選供應商,這在87號令第五十六條和第五十七條、74號令第三十五條、《磋商辦法》第二十五條里均有規定。

投標(或響應)無效的認定

評審專家對投標或響應無效的情形要加以甄別、認定,并告知有關供應商。如,74號令第三十條和《磋商辦法》第十六條中的相關規定。

開展重新評審

《財政部關于進一步規范政府采購評審工作有關問題的通知》(財庫〔2012〕69號)明確提出,評審結果匯總完成后,采購人、采購代理機構和評審委員會均不得修改評審結果或者要求重新評審,但資格性檢查認定錯誤、分值匯總計算錯誤、分項評分超出評分標準范圍、客觀分評分不一致、經評審委員會一致認定評分畸高、畸低的情形除外。出現上述除外情形的,評審委員會應當現場修改評審結果,并在評審報告中明確記載。另外,87號令第六十四條、74號令第二十一條和《磋商辦法》第三十二條也都對重新評審的情形作了詳細規定。

對自己的評審意見承擔法律責任

《實施條例》第四十一條第二款明確,評標委員會、競爭性談判小組或者詢價小組成員應當在評審報告上簽字,對自己的評審意見承擔法律責任。對評審報告有異議的,應當在評審報告上簽署不同意見,并說明理由,否則視為同意評審報告。74號令第九條也有類似規定。

配合做好答復供應商的詢問和質疑

《實施條例》第五十二條第三款和《政府采購質疑和投訴辦法》(財政部令第94號)(以下簡稱“94號令”)第十四條都規定,政府采購評審專家應當配合采購人或者采購代理機構答復供應商的詢問和質疑。

配合做好供應商的投訴處理

評審專家屬于投訴事項有關當事人之一,按照《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第六十五條、《實施條例》第五十六條第二款、《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)(以下簡稱《專家管理辦法》)第十八條第三款和94號令第二十四條的規定,評審專家應配合做好供應商的投訴處理工作。

協助做好采購需求論證

《實施條例》第十五條第二款指出,采購需求應當符合法律法規以及政府采購政策規定的技術、服務、安全等要求。政府向社會公眾提供的公共服務項目,應當就確定采購需求征求社會公眾的意見。除因技術復雜或者性質特殊,不能確定詳細規格或者具體要求外,采購需求應當完整、明確。必要時,應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。

協助做好單一來源采購方式論證

根據74號令第三十八條,屬于政府采購法第三十一條第一項情形,且達到公開招標數額的貨物、服務項目,擬采用單一來源采購方式的,采購人、采購代理機構在按照本辦法第四條報財政部門批準之前,應當在省級以上財政部門指定媒體上公示,并將公示情況一并報財政部門。公示期不得少于5個工作日,公示內容應當包括:(五)專業人員對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證意見,以及專業人員的姓名、工作單位和職稱。

協助做好進口產品采購論證

依照《政府采購進口產品管理辦法》(財庫〔2007〕119號)第八條的相關規定,評審專家有責任和義務做好進口產品的論證工作。

協助做好項目履約驗收工作

《財政部關于進一步加強政府采購需求和履約驗收管理的指導意見》(財庫〔2016〕205號)在完善驗收方式中提出,對于采購人和使用人分離的采購項目,應當邀請實際使用人參與驗收。采購人、采購代理機構可以邀請參加本項目的其他供應商或第三方專業機構及專家參與驗收,相關驗收意見作為驗收書的參考資料。

協助做好政府采購政策宣傳工作

政府采購評審專家,是嚴格按照《專家管理辦法》第六條規定,本人提出申請、經省級以上財政部門審核,符合條件的才選聘為評審專家的。作為評審專家,首先應當具有良好的職業道德、遵紀守法;其次是在某一領域、某一行業中具有中級以上專業技術職稱或同等專業水平的專業人員,是熟悉本領域、本行業、本專業知識和業務的專家;第三是熟悉政府采購相關政策法規的。評審專家在參與政府采購項目評審工作中,掌握政府采購政策法規,熟悉政府采購活動流程,了解政府采購項目評審情況。因此,有義務維護政府采購的形象,協助有關部門正面宣傳政府采購政策法規,宣傳政府采購制度改革的成效。

評標委員會的其他禁止性行為

87號令第六十二條明確,評標委員會及其成員不得有下列行為:確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人;接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明,本辦法第五十一條規定的情形除外;違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見;對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分;在評標過程中擅離職守,影響評標程序正常進行的;記錄、復制或者帶走任何評標資料;其他不遵守評標紀律的行為。評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的,其評審意見無效,并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

(作者單位:廣西財政廳政府采購監督管理處)

來源:中國政府采購報

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